为便于全市各级行政机关、企事业单位和各类市场主体准确理解、统一执行《巴彦淖尔市公共数据授权运营实施方案》（以下简称《实施方案》），根据《内蒙古自治区行政机关政策文件解读实施办法》（内政办发〔2022〕16号）要求，现作官方解读如下。

一、编制背景

2025年以来，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，自治区出台《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》（内政数发〔2025〕28号），对公共数据授权运营作出制度安排。巴彦淖尔市在农业、金融、医疗、交通等领域积累一定规模的公共数据资源，但仍存在数据开发不足、数据要素价值尚未完全释放等问题。市政务服务与数据管理局会同市发改委等依据国家、自治区相关文件编制本《实施方案》，旨在规范授权运营流程，推动数据有序利用。

二、政策依据

1.《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）

2.《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》（内政数发〔2025〕28号）

3.《内蒙古自治区加快公共数据资源开发利用更好发挥数据要素作用的实施方案》（内政数领办〔2024〕123号）

三、主要内容

《实施方案》共分三大部分，围绕“授权运营内容、运营机构征集、授权运营体系建设、运营管理、定价与收益分配”等关键环节作出制度安排，核心内容如下。

（一）授权运营模式

《实施方案》明确可采用整体授权、分领域授权、依场景授权等多元化模式。其中：整体授权：将全市公共数据整体运营权授予一家运营机构，统一管理和开发；分领域授权：重点在农业、金融、医疗、交通等领域开展授权运营试点；依场景授权：针对具体应用场景，按“一场景一授权”原则确定运营机构。

（二）授权运营范围

市政数局整合全市党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，经保密审查，在不危害国家安全、公共利益，不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的前提下纳入授权运营范围。

（三）运营机构征集与管理

选择程序：按照“信息发布—申请提交—资格审查—协议签订”流程，经主管部门“三重一大”决策机制审议，签订授权运营协议，有效期不超过5年。

准入条件：申请机构须具备独立法人资格、良好信用状况、健全财务制度、数据安全防护能力、专业团队及可行的数据产品开发方案。

评估与退出机制：主管部门按年度开展运营绩效考核，评估结果分为通过、未通过、限期整改。未通过评估的终止协议，整改不合格的按未通过处理。

（四）数据供给与质量管理

实行公共数据目录化管理，各数源单位按要求编制和更新数据目录。运营机构在数据加工过程中发现质量问题，可向主管部门反馈并督促整改。确保数据的完整性、一致性、准确性和及时性。

（五）运营风险管理与安全保障

运营机构须制定数据安全事件应急预案，定期组织演练；建立数据泄露溯源、违规使用监控预警机制；发现违规使用、转卖、泄露等行为，须立即采取暂停或终止合作措施；相关信息记录保存不少于20年。

（六）数据资源登记与资产管理

公共数据提供方在数据资源纳入授权运营范围后20个工作日内完成首次登记；运营机构在交付数据产品后20个工作日内完成产品登记；登记结果有效期为3年；逐步将符合条件的公共数据资源纳入行政事业单位资产管理范围。

（七）产品与服务定价及收益分配

用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务，免费提供；用于产业发展、行业发展的，实行政府指导价管理；市政数局会同市发改委，按照“补偿成本、合理盈利”原则核定最高准许收入和上限收费标准，报市政府同意后执行；运营机构在不高于上限收费标准范围内自主定价；收益分配由市政数局会同财政部门共同确定。

（八）信息披露与社会监督

主管部门定期向社会公开授权对象、内容、范围和时限；运营机构公开产品和服务清单，接受社会监督；运营机构须按年度提交授权运营报告。

四、适用范围

本《实施方案》适用于在巴彦淖尔市行政区域内开展公共数据授权运营的主管部门、数源部门、运营机构、应用单位及其他相关主体。

相关链接：巴彦淖尔市政务服务与数据管理局 发展和改革委员会关于印发《巴彦淖尔市公共数据授权运营实施方案》的通知