各旗县区政务服务与数据管理局、发展和改革委员会，市直各部门：

为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，按照《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》（内政数发〔2025〕28号）要求，市政数局会同市发改委制定《巴彦淖尔市公共数据授权运营实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

巴彦淖尔市政务服务与数据管理局             巴彦淖尔市发展和改革委员会

                                                                                                 2026年 5月11日     

               巴彦淖尔市公共数据授权运营实施方案

为规范全市公共数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用，加速培育巴彦淖尔市数据要素市场，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》（内政数发〔2025〕28号）和《内蒙古自治区发展改革委 政务服务与数据管理局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的指导意见》（内发改价费字〔2025〕560号）等有关规定，结合本市实际，制定本实施方案。

一、授权运营名称

巴彦淖尔市公共数据资源授权运营

二、工作任务

（一）明确授权运营内容

1.授权运营模式

按照国家、自治区公共数据资源授权运营相关要求，结合巴彦淖尔市实际，可采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。整体授权是指将持有的公共数据整体运营权授予运营机构，由其统一管理、开发和运营数据资源。分领域授权是指按行业或领域划分数据资源，由不同运营机构分别开发。重点在农业、金融、医疗、交通等领域开展公共数据授权运营试点工作，并向自治区主管部门备案。依场景授权是指围绕具体业务需求授权数据开发，如智慧城市、交通调度等场景。

2.相关主体职责

授权运营是指县级以上人民政府持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供公共数据产品和服务的活动。涉及的相关主体的职责如下：

（1）主管部门

市政数局负责全市数据资源目录编制、公共资源登记及运营机构资质审查，牵头组建专家委员会开展评审。依法选择运营机构并签订授权协议，严格管控未公开原始数据直接进入市场，加强内控审计与安全监管，落实数据分类分级保护；协调其他有关部门按照各自职责做好公共数据授权运营相关工作；鼓励社会主体积极参与公共数据授权运营，营造良好政策环境，推动数据要素市场发展壮大。

（2）数源部门

指定专人负责公共数据管理，开展数据分类分级、更新治理及向市平台归集工作；负责编制本部门数据资源目录、进行数据登记，并根据验证反馈提升数据质量；参与专家评审，配合开展授权运营管理；落实相关其他工作要求。

（3）运营机构

经主管单位按程序授权，对授权的公共数据进行加工处理，开发形成数据产品和服务，并向法人或者非法人组织提供；组建专业团队，挖掘数据应用场景，为应用单位提供公共数据产品及服务。

（4）监管部门

市场监督管理等部门负责做好公共数据产品及服务市场化的监督管理；工信、版权、知识产权等相关管理部门负责建立数据权益保护制度，就新领域、新业态涉及的知识产权权益进行保护；网信、公安、保密、国安、财政等部门按照各自职责，做好其他相关监督管理与安全保障工作。

3.授权运营范围

市政务服务与数据管理局整合全市党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，经信息公开保密审查，确保在不危害国家安全、公共利益，不涉及国家秘密，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下纳入授权运营范围。

（二）征集运营机构

1.运营机构选择程序

（1）信息发布。主管部门发布开展公共数据授权运营工作的通知公告，明确申报条件。

（2）申请提交。意向申请单位应当在规定时间内向主管部门提交申请。

（3）资格审查。主管部门对授权运营申请单位进行资格审查，专家组进行综合评审，明确拟授权机构。

（4）协议签订。经主管部门“三重一大”决策机制审议通过后与运营机构签订市本级公共数据资源授权运营协议。

授权运营协议有效期不超过5年。协议期间，运营机构可以向相应主管部门申请提前终止协议。运营机构若有违反协议等情况，也可暂停或撤销其授权运营的资格。授权运营协议终止或撤销的，主管部门应当及时撤销运营机构的数据申请和开发利用使用权限，及时删除授权运营平台留存的相关数据。

2.运营机构选择条件

（1）具有独立法人资格，经营状况和信用状况良好，单位及其法定代表人无重大违法记录，未被列入严重失信主体名单，具有投资建设相应数据基础设施和数据安全治理的现金资本，具有健全的财务会计制度；

（2）具备满足公共数据授权运营所需的办公条件和专业技术队伍服务能力；具备相应的系统建设运维、数据应用合规监测、应急处置等能力；

（3）具备完善的数据安全保障制度和较强的数据安全防护能力，未发生对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益产生较大影响的数据安全事件。

（4）申报单位具有跨领域数据处理、数据应用等相关工作经验，提出具体、可行、合规的数据产品开发与服务方案。

3.运营机构评估和退出机制

主管部门组织制定公共数据授权运营综合评价与考核指标，负责对运营机构按年度开展运营绩效考核评估，考核评估可以委托第三方机构开展。评估内容包括：安全评估、绩效评价、场景效益、公益服务情况等内容。评估结果作为再次申请授权运营的重要依据。

运营机构应当配合有关部门做好安全保障、绩效评价等评估工作，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、瞒报。

评估结果分为通过评估、未通过评估和限期整改：若评估结果为通过评估，则由运营机构继续承担公共数据资源授权运营工作。若评估结果为未通过评估，依照协议约定终止授权运营协议，并重新选择符合条件的单位承担相关公共数据资源授权运营工作。若评估结果为限期整改，运营机构应当制定整改方案，30日内整改完成，报主管部门再次评估。若评估结果仍为限期整改，按未通过评估办理。

（三）建设授权运营体系

1.促进数据高质量供给

公共数据实行目录化管理，应当按照公共数据目录编制规范，编制和更新本机构公共数据目录，并报本市主管部门审核后，纳入全市公共数据总目录。应当加强数据质量源头管理，确保数据完整性、一致性、准确性和及时性。主管部门应当督促相应数源部门在规定期限内完成数据更新。运营机构在数据加工处理或提供服务过程中发现公共数据质量问题的，可以向主管部门反馈。

2.培育产业生态

运营机构综合运用专题会、培训会、对接会等多元形式，全方位、多层次地开展公共数据资源授权运营相关活动。大力引育数据企业和第三方专业服务机构，为数据要素市场注入源源不断的活力。通过不断拓展应用场景、丰富产品类型，推动数据要素在各领域的深度融合与创新应用，逐步发展壮大数据要素市场，全力打造一个制度体系完备、应用场景丰富多样、市场主体繁荣活跃的授权运营产业生态，为数字经济发展提供坚实支撑。

（四）强化授权运营管理

1.开展数据资源登记

公共数据提供方按照国家发展改革委、国家数据局《公共数据资源登记管理暂行办法》对纳入授权运营范围内的公共数据资源进行登记，在提供数据资源后20个工作日内提交首次登记申请。运营机构对开发的公共数据产品和服务进行登记，在交付数据产品和服务后20个工作日内提交首次登记申请。登记结果有效期为3年，自赋码之日起计算。

2.加强运营风险管理

运营机构应当制定数据安全事件应急处置预案，并定期组织演练。发生数据泄露、毁损、丢失等数据安全事件或重大风险时，应当立即启动处置预案，并向主管部门报告。运营机构应当建立数据泄露溯源、数据篡改及违规使用的监控预警机制。运营机构应当加强对应用单位及相关人员的安全监管，保障公共数据产品及服务合法合规安全应用。若发现违规使用、转卖、泄露或其他不当应用情况，应当采取暂停、终止合作等措施避免损失扩大。

3.完善资产管理

按照财政部《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号），自治区财政厅《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（内财资〔2025〕1109号）要求，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，将预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。

4.拟提供的公共数据产品和服务清单

运营机构可结合政府部门、市场主体需求以及公共数据资源汇聚情况，分批次梳理提出公共数据产品和服务清单。该清单应涵盖支持公共治理与公益事业、推动产业与行业发展两个主要方向，明确预期产品形态和服务方式，并按照公共数据资源登记管理相关要求进行登记，经运营实施机构审核同意后，方可对外提供。

5.做好信息披露

运营实施机构应按规定公开授权运营情况，定期向社会披露授权对象、内容、范围和时限等。运营机构应公开公共数据产品和服务清单，定期向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。

6.强化技术保障

公共数据资源授权运营平台应符合国家和自治区有关标准，确保“原始数据不出域，数据可用不可见”，以模型、核验等形式提供公共数据产品和服务。遵循自治区一体化政务大数据体系，在政务外网划分单独的区域进行部署，实现网络隔离、租户隔离、开发与生产环境隔离，具备数据脱敏处理、数据产品和服务出域审核等功能，支持集成外部数据，满足基本数据加工需求；确保全流程操作可追踪，数据可溯源，满足政府监管要求。

（五）完善授权运营机制

1.核算机制

市发改委和市政数局指导运营机构建立健全内部价格管理制度，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况，及时调整定价过高、社会反映强烈的收费。

2.数据产品和服务定价

根据《国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65号）、《内蒙古自治区发展改革委 政务服务与数据管理局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的指导意见》（内发改价费字〔2025〕560号）文件要求，数据产品和服务用于公共治理、公益事业的，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府指导价管理。已有完整年度运营情况的，由运营机构提出书面申请，市发展和改革委员会会同市政务服务与数据管理局按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定最高准许收入。在最高准许收入范围内，由市政数局制定各类产品和服务的上限收费标准。最高准许收入和上限收费标准报市人民政府同意后执行。

3.收益分配机制

为保护各公共数据资源授权运营主体的合法权益，运营机构按照公共数据产品和服务价值贡献收取合理收益。市政数局会同财政部门共同确定具体分配方式。

三、保障措施

（一）加强组织领导和宣传引导

市政数局负责统筹公共数据授权运营工作，各单位按照要求积极配合工作；加大宣传推广力度，充分利用线上、线下多种渠道广泛宣传，及时发布公共数据授权运营信息和成果，提高社会主体的认知度和参与度，推动公共数据授权运营工作进一步发展。

（二）做好人员保障

各级各部门要深刻认识公共数据授权运营工作的重要性，安排专人及专门的技术服务团队配合完成公共数据授权运营工作。运营机构按照要求及自身业务发展配置相应管理、技术、运营人员，保障公共数据授权运营工作的正常、有序开展。

（三）强化数据安全保障

数据进行分级分类管理，针对性保护，定期进行数据安全检查。数据治理、产品开发等工作要做到有记录，可审查。       

相关链接：关于《巴彦淖尔市公共数据授权运营实施方案》的政策解读