今年以来，巴彦淖尔市政务服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府全面推进依法治市和加强法治政府建设各项部署要求,深入推进依法行政,切实加快了法治政府建设，取得了明显成效。

一、基本情况

2019年3月巴彦淖尔市政务服务局挂牌成立，根据市委办印发《巴彦淖尔市政务服务局职能配置、内设机构和人员编制规定》（室发[2019]53号），新组建的政务服务局负责推动全市政务服务、政务公开、公共资源交易管理等工作。按照“三定”方案规定，新组建的政务服务局没有行政审批和行政执法权限，主要负责推动全市政务服务、政务公开、公共资源交易管理工作，机关内设科室4个。新机构组建后，市局依法治市工作继续坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，以依法全面履行政府职能为己任，不断完善依法行政制度体系、坚持依法行政、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高法治思维和依法行政能力、强化组织保障和落实机制，按照年初依法治市工作安排，逐项抓落实、促规范、强基础、提能力，各项工作再上新台阶。

二、推进依法治市的主要措施及成效

（一）加强组织领导，强化法治意识，全力推动依法治市工作任务落实

1. 明晰责任落实。局党组高度重视依法治市工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长是推进法治政府建设第一责任人，局党组会每年专题听取法治政府建设情况汇报，及时解决依法治市工作中的突出问题。结合工作实际，就如何创新工作方式，拓展法治工作思路，推进政务服务法治工作，从多方面开展工作调研，制定出台《关于进一步加强政务服务依法行政工作的意见》，从增强法治意识、提升依法行政能力，强化行政监督、规范行政行为，深化法治教育宣传等方面入手，明确落实好依法治市的相关工作任务，为扎实推进法治政府建设和提升政务服务能力提供有力的法治保障。

2. 加强法治教育培训。制定局2019年法治宣传教育工作计划，结合工作实际大力宣传《宪法》、营商环境、招投标、政府采购等方面的法律法规，促进法律法规的贯彻和实施。为进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，努力提升机关干部依法决策、依法行政水平，采取集中培训与自学相结合的形式，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动。今年组织机关及中心38名干部参加法宣在线网上法律考试，合格率100%。落实普法宣传责任，通过会议讲座、张贴横幅、宣传标语，网站宣传和开展法律咨询等多种形式，加大了对普法工作的宣传力度，营造了良好的普法氛围。借助门户网站，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助办事群众及时、准确的掌握新政策。

3. 完善相关制度，构建科学民主决策机制。严格执行行政规范性文件制定程序和“三统一”制度，强化规范性文件审核、制定和监管，制定《市政务服务局规范性文件管理办法》，做到报备率、及时率、审核率达到100%；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《市政务服务局重大行政决策程序实施办法》，市局领导班子坚持贯彻落实民主集中制和“三重一大”制度，确保决策的科学性和民主性；对重大决策实行公共参与、专家论证、风险评估、集体会审等规定程序，聘请法律顾问，建立重大决策合法性审查机制，未经市局综合科合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；规范政务服务中心为民服务办理事项信息公开机制，通过官方网站、公文信息、微信公众号等多样化形式，对涉及人事任免、信访投诉、权力清单、行政办事流程等全部实行公示，服务群众，主动接受社会监督；加强监督考核，制定《窗口及窗口工作人员量化考核办法》和《乡镇（街道）便民服务中心量化考核办法》，安排工作人员每天对大厅进行巡查，加强中心及窗口单位作风建设；实施精细化管理和服务，规范工作行为，健全完善文明服务规范、窗口工作人员“十必须”“十不准”、考勤制度、学习制度、计算机管理制度、AB岗工作制度、首问首办负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、损害企业和群众利益行为责任追究制度等多项工作制度。

4.加强队伍法制素质能力建设。坚持领导干部集体学法制度，将宪法和法律纳入市局党组中心组学习培训内容，全年集中开展了4次领导干部党组中心组学法活动，并且扩大到科级以上干部参加。组织全体干部开展网上法宣在线学法普法考试，通过分级分类法治教育培训，不断提升公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

1.深入推进审批服务便民化改革，着力优化地区营商环境。一是进一步简化企业登记、注销程序。目前，全市将企业设立登记、涉税信息补充登记、公章刻制三个环节按“一件事”标准整合，实行“一窗受理、一网通办、一窗出件、一日办结”模式，在全区率先实现企业开办1个工作日办结。全面落实简易注销登记制度改革，市场主体退出登记流程由6项减为4项，提交材料由9项减为5项（取消纸质“清税证明”，实现网上办理）。对符合简易退出规定的企业，公告时间由改革前的45天压缩至20天，并免费在企业信用信息公示平台公示，持续降低企业制度性成本。创新推出了“政银合作”注册登记新模式，与市内6家商业银行签署了《政银战略合作协议》，企业、工商户在银行营业网点即可办理设立、变更、注销等登记业务。二是大力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”改革。实现“两厅通办、一窗受理、一站式”服务，一般登记由法定的30个工作日压缩至3个工作日，抵押登记压缩至1个工作日。创新不动产登记“最多跑一次”服务模式，与各大银行签订“金融联办”战略合作协议，由银行代为办理相关不动产抵押登记手续，企业和群众只需到银行跑一趟即可办完全部抵押手续，极大地方便了企业和群众办事。相关工作经验做法被中央编办信息刊发。三是全面深化工程建设项目审批改革。率先在全区成立了工程建设项目代办帮办服务中心，通过服务外包形式配备了10名工作人员，为项目审批提供政策咨询、表格填报、收件发件等服务，已办理各类审批业务106件。开发建成巴彦淖尔市中介服务网上平台，涉及全市工程建设审批等7个行业的69家中介机构入驻，供企业和群众自主选择。结合工程建设项目审批制度改革，水、暖、气、通信等公共服务企业全部进驻政务大厅，为企业提供“一站式”服务，积极优化业务报装受理办理流程，在办电环节，高压客户业扩报装环节由6个简化为4个，低压客户业扩报装环节由6个简化为2个，出台了11项具体改革举措，进一步降低接电成本，累计减轻用户负担1700余万元。

2.创新实施“巴事快办”项目，打响地区“放管服”改革品牌。2019年，巴彦淖尔市聚焦当前企业和群众反映的问题投诉渠道不畅、审批服务“办证多、来回跑、办事难”、部门办事“不作为、慢作为、乱作为”以及重大项目审批“中梗塞”等突出问题，坚持在改革中出实招、出新招，创新启动实施了“巴事快办”项目。其中：“12345”政府服务热线平台9月25日上线试运行，建立起了统一调度分派、统一督办、统一回访的机制，群众拨打“12345”政务热线，可反映民生问题、进行非紧急求助等，由平台转办至相关部门处理解决。目前，累计接办群众来电8868个，形成派发工单3973个，办结各类供暖、乱收费、噪音扰民等各类诉求2448件，真正实现了诉求有人理、有人管、管到位，得到了社会各界的广泛好评。线上线下“一窗受理”平台已全面应用到工作实践。线下全面推行“一窗受理”改革，工商登记、不动产登记、税务服务、投资项目等领域实行“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”模式，大幅提升了审批服务效能。线上整合各部门网上办事入口，推动部门业务信息系统接入巴彦淖尔网上办事大厅，使各类政务服务事项纳入网厅“一窗办理”，真正实现了让群众少跑腿，数据多跑路，市本级网上可办率达98.2%，旗县区也均达到90%以上，线上累计办件量达到45722件。直通快办平台将全程实时反映重大项目审批进度及存在的问题，为相关领导实时督查、督办项目落地提供“第一手资料”，保障项目快速落地。效能监察平台对存在不作为、慢作为、乱作为等问题的部门和个人，及时反馈至各级纪委监委机关进行调查核实，精准问责，倒逼部门主动作为、高效履职、提升效能。

3.积极创新改革举措，不断提升企业和群众办事的满意度。坚持企业和群众关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，真正把改革改在企业和群众心坎上，全面提升政务服务水平。一是创新开展了“一把手”驻厅一日服务活动，市直和旗县区局共有144个部门“一把手”进驻大厅开展服务，让“一把手”通过办业务主动发现并亲自解决了自身部门问题，累计有170件突出问题得到有效解决，实现了“领导干部沉下去，优质服务浮上来”预期目标，并定为制度长期坚持。二是着力降低群众办事成本，推出了免费复印、照相服务，全面取消申请材料复印件，由窗口工作人员将原件当场扫描或拍照，分类上传政务服务平台电子证照系统。三是建成了自助智慧政务服务大厅，设有社保、税务、电力等部门9种类型自助办事终端，并购置了4台自助工作台，公共场所卫生许可等高频事项将通过智能受理平台办理，为群众提供24小时不打烊自助服务。四是探索开展“告知承诺、容缺受理”改革，企业群众到大厅办事如遇主要申报材料齐全，但次要条件有欠缺的行政审批服务事项，行政相对人向行政审批部门作出承诺，审批部门容缺受理，先予审批。目前，“容缺审批”清单涉及市直部门12个、事项39项、容缺材料103项，极大方便了群众办事。

（三）全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督

一是深入贯彻国家和自治区推进政务公开工作要求。结合我市具体实际情况，及时提请市政府办印发《关于调整巴彦淖尔市政务公开领导小组组成人员的通知》、《巴彦淖尔市2019年政务公开工作要点》、《关于进一步做好政策解读工作的通知》，统筹推进市、旗县区政务公开工作。二是围绕重点领域信息公开完善主动公开目录。在市政务服务中心官网政务公开专栏和公共资源交易网站及时公开了工程建设项目审批改革政策措施以及国有土地使用权与矿业权出让、政府采购、国有产权交易等信息83条。三是加强政策解读强化舆情回应。建立了“放管服”改革、公共资源交易改革主动公开目录，牢牢把握深化“放管服”改革、公共资源交易改革，优化营商环境的根本要求，聚焦深化工程建设项目投资便利化、商事制度改革、巴事快办项目建设等重大决策部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。四是强化业务培训，提升专业素养。面对新时期政务公开政务服务工作新形势新要求，积极开展各类专题培训工作，及时提升工作人员业务素养。5月8日，在市委党校举办了全市政务公开专题培训班，邀请了自治区政务公开专家前来授课，全市各级政务公开工作人员160余人参加培训，取得了较好的培训效果。截止目前，共受理依申请公开案件25件，全部办理完毕。

三、存在问题及下一步打算

虽然我局在依法治市工作中取得了一定成绩，但与上级的要求和期望相比，还存在一定差距，主要表现在以下几方面：一是个别干部职工对普法工作认识还不到位，存在重业务办理、轻普法学习的思想。二是法律学习和培训的形式比较单一，而法律条款内容往往比较生涩难懂，所以学习的效果有待提高。三是政务服务局成立后，由于大部分工作人员直接接触依法治市工作较少，对相关的政策规定了解不够全面，依法行政的能力还需进一步提高。四是法治建设工作人员和队伍相对不足。由于编制所限，我局没有设立独立的法制机构和专门人员，一定程度上制约法制工作的深入开展。

下一步，我局将认真总结经验，正视差距，采取更有力的措施，进一步加快推动依法治市工作。一是持续落实第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市委、市政府工作要求，坚持本单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强对本部门法治政府建设的组织领导，及时研究部署法治建设重点工作任务，解决法治政府建设的重大问题、重大事项。二是继续加大对《宪法》、营商环境、招投标、政府采购等法律法规的学习宣传力度。突出重点对象的学习宣传，突出方法方式的改进和创新，突出考核量化考评的细化和标准化。三是进一步健全完善局党组中心组集中学法制度，加大对全体人员的法治学习的督促和法律知识的考核力度，努力形成干部职工工心中遵法、自主学法、办事依法、诚信守法的良好氛围。四是继续加强依法行政的动态管理，规范依法行政行为。加强对规范性文件的备案审查，推行规范性文件的事前合法性审查，认真执行规范性文件的有效期制度。