优化营商环境进行时 | 巴彦淖尔市全面启动信用风险分类监管改革

为深入贯彻党中央、国务院关于提升监管效能的总体部署，全面落实自治区党委、政府关于推进企业信用风险分类管理的工作要求，巴彦淖尔市依托“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—内蒙古）”自主开发“专业领域”信用风险分类系统，率先在全区范围内构建起以信用为基础的新型监管机制。系统上线运行以来，全市监管资源配置效率同比提升47%，问题检出率同比提升63%，重复检查次数同比下降38%，初步实现“对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬”的改革目标。

面对经营主体数量快速增长、新兴业态不断涌现、监管力量相对不足的客观现实，巴彦淖尔市原有“人盯户”“地毯式”检查模式暴露出针对性弱、响应速度慢、执法成本高等突出问题。为破解上述难题，巴彦淖尔市于2024年初将“信用风险分类监管”列为年度重点改革任务，由市市场监督管理局牵头，联合39个市直部门、240个旗县区部门、48个苏木乡镇及58个市场监管所，历时8个月完成系统研发、数据归集、模型训练、场景验证等全部工作。

一、“一条主线”贯穿始终

纵向贯通自治区—市—旗县区—苏木乡镇四级数据共享高速通道，累计打通接口217个，实现行政许可、行政处罚、投诉举报、食品抽检、质量认证、产品信息、行政约谈、社会监督等8大类信用信息“应归尽归、全量归集”。

横向实现市发改委、公安局、人社局等39个市直部门数据实时互联，消除“信息孤岛”，确保每一条信用信息“来源可查、去向可追”。

二、“三大功能”精准画像

标签化管理功能：围绕行业、区域、产品、风险事件等维度，建立“一级+二级”标签体系150项，已为43420户经营主体精准贴标，为后续差异化抽查奠定数据底座。信用风险分类功能：依托“专业领域”模型，将企业信用风险由高到低划分为A（低风险）、B（中低风险）、C（中高风险）、D（高风险）四个等级，目前全市19万户经营主体全部完成首次评级。动态调整功能：系统每日自动抓取新增信用信息，触发模型重新计算，确保评级结果“日清月结”，实现对企业信用状况的实时跟踪。

三、“四大场景”全面落地

与“双随机、一公开”监管深度融合：2025年以来，市本级588次双随机抽查任务全部调用信用风险分类结果，问题发现率由改革前的11%提升至29%。与重点领域风险防控联动：食品生产、餐饮服务、药品经营等9个民生领域建立46个“专业领域”子模型，对C、D级企业抽查比例分别提高至50%、100%。与“四新”经济包容审慎监管衔接：对新技术、新产业、新业态、新模式企业实行触发式监管，对A级企业原则上“无事不扰”，对D级企业实施100%现场检查，推动“四新”产业增速连续三个季度保持20%以上。与网格化监管指挥平台对接：将信用风险分类结果推送至全市市场监管网格员移动终端，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

四、数据多跑路、监管更精准、企业少打扰

信用信息归集实现“质、量”双升。截至2025年8月20日，全市累计归集行政许可信息90999条、行政处罚信息43573条、投诉举报信息1119条、食品抽检信息4673条（含不合格182条）、质量安全管理信息525条，数据总量较改革前增长2.7倍，数据字段完整率由71%提升至98%。

差异化抽查实现“精准、高效”双赢。33个市直部门依托46个信用风险分类模型，对12663户企业实施分级分类抽查，平均检查用时由3.5个工作日压缩至1.2个工作日；对A级企业抽查比例降至5%，对D级企业抽查比例提高至100%，实现监管力量向高风险企业精准聚焦。

营商环境实现“有感、无感”并济。“现在一年最多被检查一次，而且检查人员提前电话预约，现场一次性告知所有问题，整改后再也不用来回跑。”巴彦淖尔市某食品生产企业负责人坦言。据统计，改革后企业年均接受检查次数由3.6次下降至1.1次，企业对监管满意度由78%提升至94%。

五、打造“智慧化+信用化+网格化”三位一体升级版

指标体系再优化：2025年底前，运用大数据、人工智能技术对现有定性、定量指标进行深度校验，新增“法定代表人失信频次”“关联企业风险传导”等12项二级指标，进一步提升模型预测准确率。结果运用再拓展：探索将信用风险分类结果嵌入政府采购、招投标、融资授信、评优评先等更多场景，推动信用价值“变现”。风险监测再强化：围绕异常注册、频繁变更、投诉举报三大风险点，开发实时预警模块，对高风险企业实现“分钟级”预警、“小时级”处置。监管机制再升级：全面推进“智慧化+信用化+网格化”三位一体监管模式，2026年6月底前建成覆盖市场主体全生命周期的监管闭环，实现“监管职责明、企业底数清、信用画像准、处置流程畅”，为全区乃至全国提供可复制、可推广的“巴彦淖尔样板”。

巴彦淖尔市市场监督管理局表示，将持续以信用风险分类管理为抓手，推动监管理念、方式和手段的系统性重塑，让守信者一路绿灯、让失信者寸步难行，为全市经济社会高质量发展保驾护航。